关于印发《兴庆区人民法院关于服务保障争创全国综合实力百强区、建设“两宜两城”工作实施方案》的通知
本院各部门：
现将《兴庆区人民法院关于服务保障争创全国综合实力百强区、建设“两宜两城”工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
兴庆区人民法院关于服务保障争创全国综合实力百强区、建设“两宜两城”工作实施方案
为深入贯彻落实区委关于推动全国综合实力百强区、“两宜两城”建设的工作部署，充分发挥司法职能作用，以更高站位、更大力度、更实举措和更好效果服务保障兴庆区经济社会高质量发展，结合工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚持党对法院工作的绝对领导，围绕中心、服务大局，扛牢“银川强首府、兴庆干在前”责任担当，聚力聚焦“稳增长促发展攻坚年”和“全面深化改革攻坚年”行动，围绕“八个坚持八个突破”和兴庆区改革发展七个方面重点工作忠实履行法律职责，牢固树立服务意识，切实优化司法举措，为创建全国综合实力百强区，建设宜居宜业美丽幸福兴庆提供更加坚实、优质的司法服务和保障。
二、主要任务
（一）坚决维护平安稳定发展环境
1.依法打击重点领域犯罪行为。依法审理涉及投资、贸易、生产安全等重点领域刑事案件，严惩电信网络诈骗等犯罪活动。依法惩处各类危害资本市场秩序、侵犯中小投资者权益的违法犯罪行为。严肃惩处逃税、抗税、骗税、虚开增值税专用发票等犯罪行为。严厉打击在项目建设、征收拆迁、招商引资过程中的贪污、贿赂、滥用职权等职务犯罪，推动构建“亲清”政商关系。
责任领导：赵晓颖
责 任 人：郭鹏
责任部门：刑庭
2.维护安全安心市场环境。依法严惩报复性杀人、绑架等严重暴力犯罪，维护平安稳定社会环境。认真贯彻落实《刑法修正案（十二）》，依法惩治、预防侵害民营企业犯罪行为。进一步加强对干扰项目建设、破坏金融秩序等违法犯罪的打击力度，严厉惩处侵害重点项目和企业经营者人身安全、财产安全的违法犯罪行为。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，准确区分技术创新与违法犯罪，坚决防止以刑事手段干预经济纠纷，让投资者放心，让经营者宽心，让创业者安心。
责任领导：赵晓颖
责 任 人：郭鹏
责任部门：刑庭
3.着力防范化解矛盾风险。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，紧盯涉房地产、金融、地方债、土地纠纷等领域风险突出案件，提前介入化解、主动沟通联动，严防个体事件蔓延为群体事件，甚至“民转刑、刑转命”等恶性案件。
责任领导：安宁
责 任 人：各党组成员、审委会专职委员、各部门负责人
责任部门：各部门
（二）精准护航现代化产业体系构建
4.积极服务现代金融业发展。依法严惩非法集资类犯罪，严厉打击“高利转贷”“职业放贷”“套路贷”、民间借贷虚假诉讼等，维护金融市场秩序。强化金融风险同防共治，持续深化与金融监管部门、金融机构协同配合，聚焦金融领域重大风险统筹施策、精准把握裁判尺度，为金融案件集中管辖奠定基础。提高金融案件审判质效，发挥金融共享法庭“法院+公证”等模式，引入中国电子商会互联网纠纷调解中心，完善金融纠纷多元化解工作机制，形成类案调解、精细分流、辅助自动化的纠纷处置模式。优化金融案件专业执行团队运行机制，完善金融案件“预查废”机制，提高金融涉执胜诉案件“兑现率”。
责任领导：张志贤、毛洪泉、陈文贵
责 任 人：陈璐、万东、贺晶婕
责任部门：执行局、民二庭、速裁庭
5.助力数字信息产业全面繁荣。围绕数字经济发展需求，加快数字权利调查研究，探索保护数据产品、数据成果财产权益的司法路径。进一步明确司法裁判标准，妥善审理涉数据、虚拟财产、算法等纠纷，为培育算力应用产业生态提供清晰的裁判标准和案例指引。积极响应银川市全国人工智能创新应用先导区建设和兴庆区算力之都核心区建设，稳步推进本院“灵境计划”，以电子卷宗混合单套制改革为牵引，找准运用AI大模型产品、VR等人工智能技术的切入点，加强数据服务功能应用，为法官办案提供辅助、裁判尺度统一等方面提供“智库”支持，赋能数字法院建设。
责任领导：张怀智、鲁玉
责 任 人：马远志、任旭昊
责任部门：综合办公室、审管办
6.推动现代服务业稳步壮大。依法保障商贸服务业创新升级，注重首案效应，妥善审理涉银发经济、社交电商、AI直播等新业态新类型案件。妥善审理涉物流业各类民商事纠纷，加强府院联动，规范物流企业有序发展。针对现代服务业交易频繁、时效性强的特点，充分发挥共享法庭、巡回法庭以及小额速裁程序和线上法院等优势，实现纠纷快立、快审、快结，通过快捷高效的法律服务保障服务业新业态发展。依法运用“惩罚性赔偿”打击预付式消费、产品质量问题等领域违法行为，在个案中准确认定电商平台经营者、平台内经营者及物流服务提供者等主体的法律责任，探索与市场监管部门共建消费领域失信主体公开制度，助力消费提质升级。
责任领导：张怀智、张志贤、毛洪泉、李淑萍、陈文贵
责 任 人：孙志军、任涛、陈璐、张晶晶、万东、何小军、贺晶婕
责任部门：大新法庭、月牙湖法庭、执行局、民一庭、民二庭、民三庭、速裁庭
7.服务“三新”产业和先进制造业高质量发展。推进“三新”产业司法保护机制创新，妥善审理涉制造业企业经济纠纷，积极宣传典型案例，为企业发展提供稳定法治预期。树立支持实体经济和制造业、新兴产业发展的司法裁判导向，积极主动服务新型材料产业、新能源产业、新型食品产业发展和前沿产业核心竞争力培塑，强化与制造业企业沟通对接，通过走访调研、座谈交流等精准掌握企业发展需求，提供法治服务，探索对头部企业、重点制造业企业提供“一企一策”司法服务。
责任领导：张怀智、张志贤、毛洪泉、李淑萍、陈文贵
责 任 人：孙志军、任涛、陈璐、张晶晶、万东、何小军、贺晶婕
责任部门：大新法庭、月牙湖法庭、执行局、民一庭、民二庭、民三庭、速裁庭
（三）全力优化法治化营商环境
8.护航招商引资提质增效年行动。提高政治站位，依法支持保障招商引资，建立重点招商引资项目涉诉预警处置机制，及时向区委及上级法院请示汇报，加强与相关部门沟通对接，依法保障项目落地。发挥商事调解服务中心“枢纽”功能，为企业提供多样化解纷服务，为涉诉重点招商引资项目开辟涉案绿色通道，采取优先立案审查、快速开庭审理等措施提供“一站式”司法服务，减轻因涉诉对招商引资项目的负面影响。注重风险防范，结合审判实际定期梳理纠纷类型、风险隐患，形成风险预警信息，向招商部门、投资企业广泛发布。
责任领导：安宁
责 任 人：各党组成员、审委会专职委员、各部门负责人
责任部门：各部门
9.发挥破产审判职能服务发展。积极发挥破产审判职能，服务供给侧结构性改革，推动优质先进生产要素自由流动、高效配置。完善破产审判机制，探索运用大数据技术识别企业重整价值，优化“执转破”案件处置机制，探索建立“三无企业”简案快办机制。积极引导债权人与债务人庭外和解，通过采取分期付款、延长债务履行期限等方式，避免对有持续经营能力和发展前景的危困企业破产清算，化解企业债务危机。积极打造破产案件精品案例，提升破产审判质效。加强与政府及市场监管、税务等部门沟通联动，畅通破产企业信用修复路径，推动破产案件府院联动机制高效运行。
责任领导：毛洪泉
责 任 人：万东
责任部门：民二庭
10.积极兑现市场主体胜诉权益。贯彻善意文明执行理念，坚决杜绝超范围、超标的查封、扣押、冻结，特别对产品科技含量高、附加值高、有市场、能回笼资金的被执行企业善用“活封活扣”等适度举措。健全信用修复机制，严格适用失信惩戒和限制消费措施，对已经履行生效法律文书义务的及时恢复企业信用。注重涉企业执行案件执行效果，建立优先审查执行、优先财产处置、优先案款发还的快执通道，尽快实现债权，减轻企业负担。持续推进“以保促调”“以保促执”，加强立审执协调运作，创新更多精细化执行“金点子”。
责任领导：张志贤
责 任 人：陈璐
责任部门：执行局
11.提质赋能房地产发展。加强对涉房地产案件的案例研究分析，通过专业法官会议、审判委员会等机制对疑难复杂案件进行研讨，统一裁判思路与标准，避免因同案不同判影响房地产市场稳定发展与当事人的合法权益。助力推进处置存量商品房和保交楼工作，对涉及房地产项目执行案件建立专门台账，详细记录案件基本信息、执行进展及存在问题。对涉及保交楼执行案件进行重点标注，实行专人跟踪、定期督办，确保执行工作有序推进。与住建、自然资源、金融监管等部门建立常态化沟通协调机制，定期召开联席会议，通报涉房地产案件审判执行情况。积极配合相关部门做好稳控与化解工作，避免引发涉众风险。
责任领导：安宁
责 任 人：各党组成员、审委会专职委员、各部门负责人
责任部门：各部门
（四）以司法之力保障和改善民生
12.服务科教强区建设。坚定维护学校政治安全，发挥法治副校长、“兴·青年”志愿服务队作用，常态化开展送法进校园活动，严惩侵害师生人身权犯罪。推进未成年审判“三审合一”建设，深入贯彻案前预防、审判教育、判后帮教工作机制，创新融合审判模式，大力推动未成年人审判与家事审判融合发展。深化推进家庭教育指导、社会调查、社会观护等工作，完善未成年人家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”联动协同机制。依法保障“十万大学生留银川”“才聚宁夏1134”等行动，维护高校毕业生、就业创业青年、科技创新人才、产业技术人才等各类人才合法权益。
责任领导：安宁
责 任 人：各党组成员、审委会专职委员、各部门负责人
责任部门：各部门
13.保障医疗卫生强基工程。优化医疗案件专业审判团队，坚持质量优先、兼顾效率、重视效果原则，采取涉医疗纠纷类案专审模式，定期进行类案研判，同时利用类案优势细化办案程序，严把案件质量关。深化与自治区医调委联动协作，加强医疗纠纷源头化解、实质化解。协调医疗机构定期派出工作人员参加涉医案件庭审旁听，针对引起医疗纠纷多发高发的情况向医疗机构发出司法建议，为实现更高水平的社会综合治理贡献法院力量。扎实开展医疗机构及周边安全稳定专项治理，对涉医疗机构及周边安全稳定的违法犯罪行为坚决打击，全面排查梳理涉医疗纠纷历史遗留问题和疑难复杂案件，持续动态监测，加大力度推进化解。
责任领导：李淑萍、赵晓颖
责 任 人：何小军、郭鹏
责任部门：民三庭、刑庭
14.加强农村精神文明建设。在党的领导下，持续从司法角度整治高额彩礼、人情攀比、大操大办等问题。坚持裁判引导，严格适用《最高人民法院关于审理涉彩礼纠纷案件适用法律若干问题的规定》，对案件审理中，发现以彩礼为名，借婚姻索取财物、婚托、婚恋诈骗、有组织骗婚等行为，依法严厉打击。强化与公安、乡镇、司法行政、民政、妇联、调解协会等单位和部门的沟通协作，大力开展送法进村、进农户、进集市等活动。发挥人民法庭、派出法庭地域优势，注重运用巡回审判，广泛开展巡讲讲座、现场答疑等，围绕高价彩礼、厚葬薄养、封建迷信等移风易俗重点问题强化宣传。联合推进失信惩戒，及时发布当事人失信惩戒典型案例，以诚信促执行，涵养新时代文明新风。
责任领导：张怀智
责 任 人：孙志军、任涛
责任部门：大新法庭、月牙湖法庭
15.深化特殊群体权益保护。依法保障“外卖小哥”“网约车司机”等新就业形态劳动者权益，加大就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象治理力度，及时宣传劳动争议典型案例。高度重视婚恋、邻里、医患、债务等容易矛盾激化形成“民转刑”案件的实质化解，在案件办理中注重加强对妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体权益保护。严惩恶意欠薪，及时兑现农民工合法权益，依法保障进城落户农民合法土地权益。健全司法救助机制，依法办理国家赔偿和司法救助案件，强化与社会救助协同联动，推动完善更加公平的社会救助体系。
责任领导：安宁
责 任 人：各党组成员、审委会专职委员、各部门负责人
责任部门：各部门
（五）强化司法服务供给质量水平
16.升级诉讼服务体系。深化一站式诉讼服务体系建设，围绕诉讼事务“一窗通办”“一次办好”目标，加快推进各平台、系统间的数据共享、业务协同，构建高效便民、智慧精准的诉讼服务体系。以智慧诉讼赋能“数字正义”，充分运用移动微法院开展网上立案、网上庭审、网上送达，全流程实现“零跑腿”。完善诉讼服务适老化改造，依法保障老年人顺畅有序参与诉讼。加强司法文书标准化建设，大力推进要素式审判，引导企业、当事人规范案件起诉状、答辩状等文书格式，降低诉讼成本、提升诉讼效率。
责任领导：鲁玉、李淑萍
责 任 人：任旭昊、路继荣
责任部门：审管办、立案庭
17.针对性开展普法宣传。广泛开展“送法进企”活动，提供法律宣讲、法律咨询等服务，加大企业合规经营指导力度。邀请社会各界人士旁听重大典型案件庭审活动，定期发布司法服务民营经济、数字经济等领域的典型案例。加强类案裁判规则总结宣传，通过巡回法庭、模拟法庭、“共享课堂”等方式，发挥“以案说法”教育作用。常态化开展宪法、民法典、反诈、安全生产等法治宣传，加强“两微一端”自媒体建设，不断丰富线上线下宣传途径。
责任领导：安宁
责 任 人：各党组成员、审委会专职委员、各部门负责人
责任部门：各部门
18.进一步强化释法析理。将释法说理贯穿于审判执行工作各环节、全过程，严格落实“庭后五分钟”释法说理和“判后十分钟”释法答疑机制，发挥法官、助理和书记员释法说理主观能动性，推动司法裁判既解法结也解心结。将释法析理纳入业务培训、专业讲座以及技能考试范围，提升干警释法说理技能水平。做实“有信必复”，严格落实信访办理“三到位一处理”总体要求，落实“五化”“四到位”要求，推动信访问题实质化解。
责任领导：安宁
责 任 人：各党组成员、审委会专职委员、各部门负责人
责任部门：各部门
（六）注重凝聚高质量发展合力
19.助力法治政府建设。分析梳理涉及招商引资、项目建设等重点领域行政执法工作中存在的问题，向政府及有关部门提出司法建议，促进法治政府建设。促进行政机关诚实守信履行法定职责、合同义务，共同参与整治违法查封扣押冻结企业财产、拖欠民营企业债务、拒不执行法院判决等行为的专项工作。
责任领导：安宁
责 任 人：各党组成员、审委会专职委员、各部门负责人
责任部门：各部门
20.赋能城乡融合发展。审慎审理涉老旧小区改造、加装电梯等案件，加强调查研究，确保裁判规则统一。服务保障物业提升“123”专项行动，优化矛调中心共享法庭一庭式接收、一揽子调处、全链条化解机制，完善常态化联席会议等互联互通机制，提高物业纠纷化解质效。以“枫桥式人民法庭”创建为抓手，服务保障新型农业产业项目建设，加大对农村特色优势产业的司法保护力度。服务保障与苏银产业园“区区合一”一体化发展，积极争取各方支持打造苏银产业园共享法庭，深入研判、把握园区建设进展和司法需求，找准服务切入点和结合点，为园区企业提供更加便捷高效的“一站式”司法服务。
责任领导：安宁
责 任 人：各党组成员、审委会专职委员、各部门负责人
责任部门：各部门
21.深化民族团结进步创建。铸牢中华民族共同体意识，依法严厉打击非法宗教活动。发挥“石榴籽”人民调解室作用，为辖区各族群众提供多元法律服务。依托“石榴籽法治家园”开展系列活动，大力宣传认真执行党的民族政策、模范遵守国家法律法规的先进典型事迹，凝聚各民族法治信仰。定期组织干警前往月牙湖乡等少数民族聚居区域，通过“三同”实践、结对帮扶、落实项目、协调资金、节日慰问、捐赠物品等形式，帮助群众解决实际困难。
责任领导：安宁
责 任 人：各党组成员、审委会专职委员、各部门负责人
责任部门：各部门
（七）加强新时代法院队伍建设
22.把稳思想政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，以政治引领锻造过硬队伍，为服务保障争创全国综合实力百强区、“两宜两城”建设提供坚实组织基础。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度。强化党建引领，创新司法工作“党建+”新品牌，完善党建工作定期考核通报机制。推动“兴·青年”和“一庭一品牌”融合发展，大力纠治机械办案、就案办案，提高干警政治意识，将讲政治与讲法治深度结合。
责任领导：安宁
责 任 人：各党组成员、审委会专职委员、各部门负责人
责任部门：各部门
23.夯实司法能力建设。落实“导师帮带”机制，升级“法官讲堂”，定期开展司法技能比武、大评比活动。制定年度训练项目，开展好政治轮训、业务培训，打通不同序列干警成长通道，进一步提高干警把握大局能力、群众工作能力、对信息技术的掌握和运用能力，为服务保障中心工作奠定坚实能力基础。
责任领导：鲁玉、陈柯宇
责 任 人：任旭昊、刘文婷
责任部门：审管办、政治部
24.强化纪律作风建设。坚持全面从严治党与业务工作同谋划、同部署、同推进、同落实，常态化开展审务督察、专项检查。深入推进文明执法规范执法提升行动，围绕迟到早退、请假不履行手续等工作纪律问题，庭审、诉讼服务不规范等司法作风问题，违反“三个规定”、有案不立、有法不依、拖延办案、消极执行等损害群众利益和司法公信力的顽瘴痼疾问题督察检查，加大处置力度，提高震慑力度。
责任领导：张怀智
责 任 人：马兰
责任部门：机关党委
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立兴庆法院服务保障争创全国综合实力百强区、建设“两宜两城”工作领导小组，组长由党组书记、院长安宁担任，副组长由其他党组成员、审委会专职委员担任，成员为各部门负责人。领导小组下设办公室，办公室设在政治部，主任由陈柯宇同志兼任。领导小组办公室负责统筹全院各部门落实工作任务情况，及时报送信息材料等。
（二）强化协同配合。全院干警要牢固树立“一盘棋”思想，确保统一发力、一体推进。各分管领导要强化各部门之间联动协调，并结合分管领域工作性质确定1名联络员负责具体工作情况的协调沟通、梳理汇总、案例搜集、统计报送等工作，确保服务保障工作的系统性、整体性和协同性。
（三）落实督察考核。各部门要及时上报重点工作开展及落实情况，机关党委不定期对各责任部门工作开展情况进行督促检查，同时将本方案工作通报落实情况纳入到部门、责任人员的年终绩效考核，确保各项职责任务落实。
（四）积极总结经验。各责任部门要及时总结经验做法，对工作中好的做法、成功经验和先进的人和事，及时撰写信息进行宣传。政治部要定期将工作落实情况以及形成的工作亮点统筹梳理，积极推广，并及时向区委报告。
银川市兴庆区人民法院
2025年3月10日
